建立生活垃圾分類運輸智能平臺、力爭于2023年底全省范圍基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋、突出商超行業(yè)等執(zhí)法檢查重點、對“混裝混運”“先分后混”、居民不按規(guī)定投放等加強執(zhí)法檢查頻次和力度……新修訂的《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》將于今年3月1日起正式施行。昨日，省政府新聞辦召開發(fā)布會，介紹了我省生活垃圾分類的相關情況。
修訂后的《辦法》極具河南特色
據(jù)介紹，2009年我省出臺的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》，實施10多年來，發(fā)揮了積極作用。2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺后，我省依據(jù)最新要求，修訂出臺了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，明確了全省城市要實行生活垃圾分類制度，并從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環(huán)節(jié)作出了具體的管理規(guī)定，對于引導和督促社會各方落實生活垃圾分類制度，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，建設美麗河南將發(fā)揮重要作用。
此次立法審查系統(tǒng)整體、框架性制度設計，內容豐富、體例完整、環(huán)環(huán)相扣，極具河南特色。新修訂的《辦法》共10章60條，條文數(shù)量翻了一番，立法架構變化較大，按照垃圾分類管理各環(huán)節(jié)，科學謀篇布局，劃分了章節(jié)，條文內容也有了很大創(chuàng)新和突破。
《辦法》第二章“規(guī)劃和建設”，專門就城市垃圾分類規(guī)劃和建設進行規(guī)范，規(guī)定市縣人民政府及有關部門，結合本地實際，科學編制城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃；制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施和場所年度建設計劃，并組織實施；從編制規(guī)劃、科學選址到實施建設全過程，督促政府加大投入，加快生活垃圾處理設施建設。同時，為了更好推進城市生活垃圾分類良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新提出了在《辦法》中設置“市場化運作”一章，鼓勵支持在城市生活垃圾分類管理工作中，探索建立市場化的建設和運行模式，推動城市生活垃圾相關項目與資本、技術、產業(yè)相結合，建立全域、全時、全鏈條分類處理體系，促進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化。
《辦法》第三章“源頭減量”，從生產、流通、消費、辦公等環(huán)節(jié)對生活垃圾源頭減量作了全面規(guī)定，從源頭上減少生活垃圾的產生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。
《辦法》第四章“分類投放”，鼓勵通過示范宣傳、樹立典型、表彰獎勵等方式，從垃圾分類前端引導單位和個人正確投放城市生活垃圾，并建立生活垃圾分類投放管理責任區(qū)制度，明確管理責任主體，細化管理責任。
《辦法》第五章“分類收集、分類運輸與分類處理”提出分段監(jiān)督機制，即各環(huán)節(jié)的參與主體，應當對各自相鄰環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類規(guī)定進行監(jiān)督，形成從后端倒逼前端落實分類要求，《辦法》從垃圾分類前端促進后端，后端倒逼前端進行了精心的制度設計，形成前后端各環(huán)節(jié)相互促進、相互監(jiān)督的工作機制。
全省已建成生活垃圾焚燒設施56座
發(fā)布會透露，2017年，鄭州市作為46個試點城市之一，率先啟動國家生活垃圾分類試點。2018年，河南省確定安陽市、洛陽市、焦作市、開封市4個城市開展省級生活垃圾分類試點工作，為全省探索積累經(jīng)驗。
截至2021年年底，鄭州市生活垃圾分類投放收集設施覆蓋327萬戶，安陽市、洛陽市、焦作市、開封市4個省級試點城市完成生活垃圾分類投放收集設施覆蓋77.5萬戶，其他12個省轄市和濟源示范區(qū)完成生活垃圾分類投放收集設施覆蓋72萬戶，覆蓋率得到有效提升，居民分類意識和參與度逐步提升。
河南省力爭明年年底全省實現(xiàn)生活垃圾零填埋
目前，全省已建成生活垃圾焚燒設施56座，焚燒處理能力5.64萬噸/日，實際日均焚燒處理垃圾約4.9萬噸，焚燒處理占比接近68%。同時，全省已建成餐廚廢棄物處理設施27座，處理能力達到1760噸/日，如鄭州市已建成投用9個生活垃圾分揀中心，日均收集處理廚余垃圾約400噸，生活垃圾回收利用率超過35%。
力爭明年底全省實現(xiàn)生活垃圾零填埋
如何杜絕“混裝混運”，防止生活垃圾“先分后混”？據(jù)介紹，我省將加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)，建立生活垃圾分類運輸智能平臺。加快建立完善餐廚垃圾收運處置體系，到2023年年底，所有省轄市、濟源示范區(qū)和沿黃河流域縣（市）建成集中處置為主、分散處置為輔的餐廚垃圾處理設施和相匹配的收運體系。
“十四五”期間全省生活垃圾焚燒日處理能力達到7.5萬噸以上，力爭于2023年底全省范圍基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。有序推進現(xiàn)有生活垃圾填埋場停用和封場，完成停用40座以上，開展生態(tài)治理封場20座以上?！笆奈濉蹦?，全省城市生活垃圾資源化利用率在60%以上。
加強行業(yè)培訓，倡導“光盤行動”、凈菜上市等，促進源頭減量。平衡宣傳引導與行政執(zhí)法工作重心；突出商超行業(yè)等執(zhí)法檢查重點，持續(xù)推進生活垃圾分類“城管執(zhí)法進社區(qū)”工作，對“混裝混運”“先分后混”、居民不按規(guī)定投放等，加強執(zhí)法檢查頻次和力度，必要時啟動立案處罰程序。
政府部門要帶頭減少使用一次性辦公用品
隨著居民生活、購物等方式多元化，日常產生的生活垃圾也越來越多?！掇k法》在垃圾源頭減量方面是如何規(guī)定的？
首先，要重視政府部門帶頭這個前提?！掇k法》規(guī)定機關、國有企事業(yè)單位應當實行綠色辦公，優(yōu)先采購、使用可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少使用一次性辦公用品，推廣無紙化辦公。鼓勵其他非財政供養(yǎng)場所推行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品。
《辦法》規(guī)定依法禁止生產、銷售和使用不可降解的一次性塑料制品。商品生產者、銷售者應當嚴格執(zhí)行國家限制產品過度包裝的規(guī)定，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產生。
鼓勵商品生產者以文字、圖案等方式，增加便于城市生活垃圾分類、回收、利用的設計。
鼓勵商品生產者、銷售者采取多種方式對其生產、銷售的產品和包裝物進行回收利用。
對實踐中市民群眾網(wǎng)購比較頻繁，而包裝過度導致城市生活垃圾量增加和資源浪費現(xiàn)象，該條規(guī)定提出了針對性的方案。居民群眾在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋和可降解購物袋等。
此外，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府農業(yè)農村、市場監(jiān)管、商務等部門應當加強對果蔬生產基地、農貿市場、超市的管理，推行凈菜上市。鼓勵新建、既有大型蔬菜果品批發(fā)市場、農貿市場、農產品批發(fā)市場，按照規(guī)劃、標準同步配置果蔬垃圾就地處理設施，實現(xiàn)就地減量。
垃圾“混裝混運”拒不改正，處理單位有權拒接
針對現(xiàn)實中存在的分類投放后混裝收集運輸問題，《辦法》明確規(guī)定，城市生活垃圾應當分類收集、分類運輸、分類處理，禁止垃圾分類投放后混合收集、運輸和處理。
《辦法》提出建立垃圾分類分段監(jiān)督機制，即垃圾分類處理單位，收集、運輸單位，分類投放管理責任主體，應當對各自前端環(huán)節(jié)是否符合垃圾分類規(guī)定進行監(jiān)督，形成末端倒逼前端監(jiān)督工作鏈條，確保分類要求落到實處。
《辦法》規(guī)定，對單位和個人投放分類不規(guī)范，管理責任主體監(jiān)督不到位，收集、運輸單位應當要求生活垃圾分類投放管理責任主體改正；拒不改正的，應當向街道辦事處報告。處理單位在接收生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應當要求收集、運輸單位改正；拒不改正的，有權拒絕接收，并向垃圾主管部門報告。街道辦事處應當組織開展日常巡查，引導、督促單位和個人做好生活垃圾分類工作；發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應當予以勸告、制止。市、縣人民政府城市生活垃圾主管部門應當建立統(tǒng)一的城市生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保證相關職能部門監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)監(jiān)管全程覆蓋。
公眾舉報不規(guī)范現(xiàn)象屬實將給予獎勵
垃圾分類的有效實施離不開居民個人的積極參與。居民個人參與生活垃圾管理有哪些途徑？
對此，《辦法》規(guī)定，城市生活垃圾分類管理可以申請設置公益性崗位，市、縣人民政府城市生活垃圾主管部門可以向社會公開選聘城市生活垃圾分類監(jiān)督員。
同時，對實踐中違反《辦法》的現(xiàn)象可舉報?！掇k法》規(guī)定，市、縣人民政府城市生活垃圾、再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當暢通舉報和投訴渠道，公布舉報方式，方便公眾舉報。接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，可酌情給予獎勵。
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